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辽宁海事局出台六项举措服务航运业健康发展专题新闻发布会
国务院新闻办公室门户网站发布:2013-11-06来源：人民网作者：
时 间： 2013年11月5日14时
地 点： 辽宁会馆
发布单位： 辽宁海事局
发 布 人： 辽宁海事局副局长邢士占
主 持 人： 人民新闻办公室外宣新闻处处长张绍瑞
发布会台
发布会主持人人民新闻办公室外宣新闻处处长张绍瑞：各位记者朋友：大家下午好！航运经济界贸易和国民经济发展中具有十分重要的地位。面对目前航运市场的严峻形势，为切实减轻航运企业负担，优化航运市场发展，促进航运业转型升级，辽宁海事局将推出服务行业健康发展的六项措施。今天省新闻办在这里举行新闻发布会，邀请辽宁海事局的领导和有关负责同志向大家介绍有关情况并回答记者的提问。出席今天新闻发布会的来宾有：辽宁海事局副局长邢士占先生、辽宁海事局法规规范处副处长谷雨先生、辽宁海事局指挥中心主任刘力先生、辽宁海事局船舶监督处处长胜先生、辽宁海事局船员管理处处长洋先生、辽宁海事局危管防污处副处长王佐先生。下面，首先请邢士占副局长介绍情况。 [2013-11-05 14:02]
辽宁海事局副局长邢士占：各位新闻的记者朋友们：大家上午好！今天，我们在这里召开“服务辽宁航运业健康发展”专题新闻发布会，欢迎各位参加。众所周知，航运经济界贸易和国民经济发展中具有十分重要的地位。今年以来，航运市场持续低迷，可谓“旺季欠旺，淡季更淡”，因此，积极应对航运业当前面临的严峻形势，促进航运业平稳健康发展就显得十分紧迫。辽宁海事局在深入开展党的群众线教育实践活动中，在交通运输部和委、省的正确领导下，经过深入调查研究，在广泛收集各级部门、企业和人民群众意见和的基础上，健全密切联系群众长效机制，面向社会做出廉洁承诺，出台多项便民利企措施，制定了规范性文件5个，简化行政审批程序（手续）10项，解决了企业和船员实际问题15个，为行政相对人提供了便利，减轻了航运企业负担，净化了航运市场发展，为服务航运业持续健康较快发展提供了有力的支撑。借这个机会，向大家介绍一下有关情况。 [2013-11-05 14:03]
辽宁海事局副局长邢士占：首先介绍我省航运经济面临的形势。地处环渤海经济带，拥有漫长的海岸线和众多的港口，航运经济在我省经济社会发展中具有举足轻重的地位。2009年，国务院通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，明确提出建设“东北亚重要的国际航运中心”和“具有国际竞争力的临港产业带”发展目标。随着辽宁沿海经济带建设的不断推进，我省近年来航运经济高速发展，沿海各市新建、扩建了众多港口、码头；建成国家级原油储备和多个临港化工产业园区；船舶交通流量和港口货物吞吐量快速增长。 [2013-11-05 14:04]
辽宁海事局副局长邢士占：据公报，2012年我省沿海港口完成货物吞吐量达到8.8亿吨，同比上一年增长12.6%，已连续三年净增过亿吨。其中，完成集装箱吞吐量1506万标箱，同比增长25.5%。我省2012年沿海港口货物与集装箱吞吐量增速均位列中国沿海省份第2位。港口群被称为“东北经济状况的晴雨表”。据统计，中国东北地区85%以上的海运货物和90%以上的外贸货物都要通过沿海港口进出。然而今年以来，受国内外经济增长放缓、运力严重过剩、航运企业运营成本居高不下等因素影响，航运市场供求失衡、持续低迷，对国民经济运行、社会稳定和安全生产造成一定影响。据统计，2009-2013年燃油价格上涨幅度达67.6%，船员薪酬上涨幅度达40%，加上港口使费、折旧等刚性成本费用，航运企业经营收入已难以消化过快上涨的成本。根据上海国际航运研究中心监测，今年二季度干散货运输企业亏损面近6成。据国内15家航运类上市公司财务数据反映，今年一季度合计亏损38.9亿元，仅有3家实现微利，整体资产负债率达到66.4%。目前，金融机构已将航运列入高风险行业，航运企业面临资金链断裂的逐步增大。在这种情况下，很有必要采取有效措施促进航运业平稳健康发展。 [2013-11-05 14:05]
辽宁海事局副局长邢士占：目前，全国正在开展以“为民、务实、”为主要内容的党的群众线教育实践活动。作为交通运输部派驻承担着辽宁沿海水域水通安全监督管理和防治船舶污染管理职能的主管部门，辽宁海事局始终把群众利益放在海事工作的重要，便民利企原则，努力提供最便捷、最优质的审批服务，最大限度地和保障行政相对人的权益，打造群众满意的辽宁海事。尤其是针对当前航运企业经营困难的情况，我局充分发挥职能作用和专业优势，调整海事安全监管模式，简化行政审批手续，优化管理流程，净化市场，积极服务航运业平稳健康发展，主要采取了以下措施： [2013-11-05 14:06]
辽宁海事局副局长邢士占：第一，执法为民，制定规范性文件5个，健全密切联系群众长效机制，努力打造人民群众满意的海事执法部门。一是在国内执法部门率先出台海事行政相对人代表会谈工作程序，积极探索建立密切联系群众的长效机制，进一步畅通、规范人民群众的表达渠道。我局将行政相对人按照业务类别划分为不同的群体，每类别推举产生相应的代表，并将名单及联系方式在网上公示。目前，已组建有300余名代表的省市两级代表队伍，他们将定期联系辖区相应业务类别的行政相对人，听取意见和，并及时向海事部门反馈。通过代表会谈机制，辽宁海事局会更加及时、准确地了解到各类别行政相对人的共同关切和期待，相关问题的解决也将使更广泛的行政相对人从中受益。代表会谈机制是我局构建的“四层”沟通管理体系中的关键环节，在此基础上我局还将建立辖区海事政策法规共研制度，通过科学决策，最大程度地实现“生产经营”与“安全管理”的双赢局面。 [2013-11-05 14:07]
辽宁海事局副局长邢士占：二是积极推动老铁山水道拓宽工作，改善船舶进出渤海湾咽喉老铁山水道的通航。为从根本上解决老铁山水道交通流量大、通航复杂，船舶拥堵，船舶碰撞事故和船舶污染事故易发、多发的突出问题，我局已与军方研究并商讨《老铁山水道拓宽方案》，在满足军事活动和军事设施安全需要的同时，最大限度地满足商船通航渤海水域的需要，容纳更多的船舶通航，进而提高船舶通航效率和安全。 [2013-11-05 14:08]
辽宁海事局副局长邢士占：三是试点推出《砂石运输船舶整治工作》，努力解决港航企业反映强烈的海上砂石船非法运输问题。在打砂执法人员群体中建立适度竞争机制，有效地激活了打砂动力和活力；开通“重要VTS服务信息短信平台”，公布举报违法砂石采运作业的电话号码等信息；加强同地方和相关执法部门的联动，着力推动构建“统一领导、部门依法监管、社会广泛支持”的打砂工作格局。 [2013-11-05 14:09]
辽宁海事局副局长邢士占：四是出台非冷冻液化气体罐柜安全运输监管，促进非冷冻液化气体罐柜集装化运输这一国内海上新的运输模式的发展，为石油生产企业和用户提供快捷方便的服务，同时也带来了巨大的经济效益。 [2013-11-05 14:10]
辽宁海事局副局长邢士占：五是出台《关于进一步明确船舶船员协同管理相关事项的通知》文件，及时解决辖区企业反映的工程船舶船员流动大、流动快、船员资质不能及时备案和更新的问题，以及部分船员任解职未能按船舶/船员协同管理系统要求“上线入网”的问题，为企业和船员提供便利。 [2013-11-05 14:10]
辽宁海事局副局长邢士占：第二，推进许可便民，简化行政审批手续10项，实行“四个一承诺”，惠及300家航运企业和船员4.5万人次。一是简化船员换证申请手续4项。船员在办理适任证书、海员证、专业培训证书、特殊培训证书时，免于提供健康证书原件及复印件等材料，由海事部门直接在网上查阅船员健康证书相关信息。二是出台便利货物运输举措。针对船载品申报，简化进港货物适运申报所需提交的单证5项，允许申报单位网上提交包装检验单证扫描件，使货物申报时间由一天缩短到几分钟，仅就每年大连大窑湾港口货物集装箱超过5万标箱而言，申报单位往返交通费一项就节省了500多万元。三是出台便利固体散装货物运输举措，合理减免货物检测等手续，统一货物检测地点，将检测报告有效期延长至6个月，解决辖区行政相对人反映突出的固体散货运输手续繁杂的问题。仅以辖区大连港、营口港为例，上述便利措施的出台每年节约检测资金200余万元，货物通关时间缩短了92%。四是实行“四个一承诺”，方便管理相对人办理船舶登记、公司审核、船舶安全检查和口岸管理等相关海事业务手续。即，一站式服务、一次性告知、一周内时限、一岗一咨询。这项措施实施后，航运企业办理船舶登记、公司审核等相关海事业务时，不用再往返于多个审批环节，不会再因材料不齐全而多次申请，也不会为了补充申请材料而多次往返，节省了大量的时间，提高了办理效率。 [2013-11-05 14:12]
辽宁海事局副局长邢士占：第三，智能利民，推动电子政务建设，拓展海事公共服务平台，提高船舶、货物通关效率和行政相对人办事效率。一是提高监管科技含量，完善VTS船舶信息管理系统和集装箱电子舱单查询系统，船舶申报、港内作业安全报备实施网上受理和审批，对船舶航行计划、非监管区靠泊等实行全天候即时审核，加强水通流组织指挥，提供助航服务，最大限度地缩短通关时间，降低通关成本，提高通关效率和船舶进出港频率，打造畅通有序的“水上高速公”。二是推进智能化船员考试管理系统，在同科目考试不能相邻的要求下最大限度的提高计算机终端的利用率，避免了因为终端数量不够而不能安排船员考试的情况。将商业智能用于船员考试，建立船员适任统考数据分析模型，通过数据分析为精细化管理提供决策支持，在船员准考证上增加二维码，船员只需用普通智能手机扫一下，就能将相关考试信息保存到手机里，从而不仅方便了船员查看考试信息，也使船员考试工作更加高效。三是对辽宁海事局外网网站进行改版升级，优化网上办事、信息查询、在线等公共服务功能，为行政相对人网上业务咨询办理提供便捷服务。四是设立“海事业务呼叫中心”，创新引入自助语音智能化服务，行政相对人无需出门即可知晓船舶、船员证书办理情况，为咨询、办公搭建了便捷平台。五是构建公司管理信息服务系统，建立辽宁航运公司安全管理信息服务QQ交流群，网上在线实时解答航运公司咨询的问题，适时发布安全管理信息。目前，该群注册人数已达113人，发布管理信息和有关法律法规136条。 [2013-11-05 14:14]
辽宁海事局副局长邢士占：第四，为企谋利，主动帮助解决企业实际困难，减轻企业负担，增加企业效益。一是科学地解决不同行业间用海矛盾，实现海洋综合利用及社会效益最大化。为适应新能源开发的能源发展战略，大连市建设投资集团有限公司拟在庄河水域建设海上风电场工程。作为首次在海上从事工程建设的企业，业主单位对工程可能存在的风险缺乏必要的了解。辽宁海事局主动为企业提供工程水域周边港口未来发展规划、陆岛运输航线、航道、锚地和船舶习惯航的情况，提出更加符合实际的工程选址和实施方案的，便于企业进一步完善风电场工程选址，使工程与周边水域的港口用海、交通用海能够得到科学合理利用，使企业少走弯，避免了决策失误，保障下一步工程的顺利实施，投入产出效益即将实现最大化。二是解决港口建设施工与企业生产相互影响的问题。针对大连港大窑湾港区集装箱码头工程建设手续相对滞后的实际情况，实施科学审核、即时审批，实现无障碍施工许可，积极发挥海事安全监管的作用，确保工程安全、顺利进行，港口生产作业得到优质保障。三是优化船舶油污险管理措施，保障船东得到更加方便快捷的理赔服务。针对我国船舶油污损害民事责任保险现状和存在的突出问题，我局开展船舶油污险统一管理试点工作，出台一系列优化船舶油污险管理的措施，保障船东的权益，有助于其降低营运成本，对辖区船舶油污责任险市场的稳定起到积极作用。此项措施使船舶投保成本降低15%-20%，新造船舶试航期油污责任保险费降幅达40%。四是与中国海洋石油渤海石油管理局签订了战略合作框架协议，建立了长期有效的沟通协调和应急联动机制。实现双方资源共享和技术交流，提供海事技术咨询和相关法律法规的培训指导，为油田建设、生产作业提供便利服务，促进海上油田建设和生产安全、有序、可持续发展。 [2013-11-05 14:16]
辽宁海事局副局长邢士占：第五，为民分忧，挖掘海事潜能，创新服务管理模式，优化辖区船员教育培训机构的层次和格局。一是协调解决船员重复体检、重复缴费的问题。为方便船员体检，主动与辽宁出入境检验检疫局沟通、协调，加速推动船员在有资质的体检机构经过一次体检，即可同时获得《国际旅行健康检查证明书》和《中华人民国海船船员健康证书》两本证书工作的开展。目前，此项工作正在积极推进当中。此外，支持营口、丹东、、葫芦岛市的医疗机构取得船员体检机构资质，形成全省船员体检机构合理分布，达到了方便船员体检的目的。 [2013-11-05 14:17]
辽宁海事局副局长邢士占：二是开设“海事安全讲堂”，开门服务送培训到海岛。针对旅游旺季300多名陆岛运输船员无法参加知识更新培训的实际问题，选派教员登岛晚间授课，既不耽误船舶白天开航，又不影响船员培训质量，做到企业生产和培训两不误两促进，为企业和船员节省相关费用10万余元。 [2013-11-05 14:18]
辽宁海事局副局长邢士占：三是推动建立规范有序的船员服务市场。严格监管和优质服务并重的，对监管中发现问题的12家服务机构，采取暂停业务、限期整改的措施，引导船员有序流动，规范海员劳务外派市场。协调解决了4起船员投诉公司拖欠工资、高额费用等问题的纠纷，了船员的权益。 [2013-11-05 14:18]
辽宁海事局副局长邢士占：四是扶持培训机构发展航海教育。创新服务模式，在系统内率先为船员培训机构提供资质申请服务，提高了审核通过率。在大连职业技术学院申办船员培训资质过程中，我局主动为其提供相关政策咨询服务，并多次派员现场实地指导，使其顺利通过船员培训项目现场核验和体系审核，取得船员培训资质。目前，我局辖区开展航海教育和培训的航海院校已有7家，为培养高素质、多层次的航运人才提供了有力保障。 [2013-11-05 14:19]
辽宁海事局副局长邢士占：五是为行业组织提供政策咨询和业务培训服务。利用自身的专业优势，借助航海学会、船东协会召开大会的契机，为广大航运企业及相关单位提供船员管理最新政策信息和法规的宣贯培训，让航运企业争取主动与国际接轨，积极应对STCW公约、马尼拉修正案、2006海事劳工公约生效，做好各项履约准备工作，避免陷入被动局面。 [2013-11-05 14:20]
辽宁海事局副局长邢士占：第六，廉洁，在全省海事部门开展“廉洁我承诺”活动，自觉接受群众监督，传递和廉洁从政、执法的正能量。辽宁海事局在全省海事部门范围内开展“廉洁我承诺”活动，通过庄严承诺，体现的党性基本要求；通过庄严承诺，进行务实的品格展示；通过庄严承诺，落实为民的实践落脚点。我局所属的6个分支机构营口、大连、丹东、、葫芦岛海事局和庄河海事处都分别举行了“廉洁我承诺”活动仪式，组织全体执法人员面向社会进行了庄严宣誓，做出廉洁承诺，自觉接受社会和群众监督，在全局范围内形成廉洁从政、执法的正能量和正确导向。承诺贵在践诺，我局将通过采取实时回访、发放船员调卷、发放社会监督卡、推行一站式服务等措施，将口头承诺为具体行动，切实增强“廉洁我承诺”活动的实践性和操作性，使海事工作更加为民、务实、。“廉洁我承诺”活动是我局主动向社会“亮剑”，自觉接受社会和群众监督的创新之举。此项活动的开展也体现出海事人员全面履职、服务社会、加强廉政建设、打造廉洁海事的坚定决心，搭建起海事部门与港航企业、新闻新的沟通桥梁和纽带，展示出海事廉洁的良好形象，激发了全体辽宁海事人的职业荣誉感和自豪感，增强了意识和责任意识，为促进海事执法水平和服务质量的不断提升提供了坚强保障。 [2013-11-05 14:22]
辽宁海事局副局长邢士占：各位记者朋友们，积极应对当前航运业面临的严峻形势，努力提供最便捷、最优质的海事服务，促进航运业转型升级健康发展，是海事部门肩负的重要。我局将在交通运输部和委、省的正确领导下，全面履职，积极投身“为民、务实、”实践中，继续做好水通安全监督管理各项工作，全力保障辖区航运经济安全、科学、绿色发展。衷心希望各位记者朋友们继续关注我省航运经济发展，关注辽宁海事发展，请多提宝贵意见。谢谢大家! [2013-11-05 14:23]
责任编辑：付韬