十二五第一年，全国节能目标恐难完成。《经济参考报》记者2月2日独家获悉，一份囊括了 赏罚措施
打分标准等内容的各省2011年度节能目标责任评价考核工作文件，近日从国家发改委下发到各省(系统集成自治区、直辖市)发改委。
文件请求，对考察等级为未实现的地区，暂停对该地区新建高耗能项目标核准跟审批。同时，未实现地域政府应在评估考察成果布告后一个月内，向国务院作书面讲演，提出限期整改的工作办法。对整改不到位的处所，由监察机关依规查究该地域有关义务职员的义务。
文件强调，将强化政府责任，充足施展节能考核指挥棒作用，推进构成改变发展方法的倒逼机制。文件流露，对各地区节能目标责任评价考核成果经国务院鉴定后，将交由干部主楼宇自控产品管部分、纪检监察机关，分辨作为对省政府引导班子和引导干部综合考核评价的主要内容，履行问责制。
文件要求，各省、自治区、直辖市国民政府应于2012年3月底前，将本地区2011年度节能目标责任评价考核自查呈文报国务院，同时抄送国家发改委。国家发改委将会同国务院有关部分，拟于2012年4月对上述地区2011年度节能目标完成情况和节能措施落实情况，进行现场评估考核。
2010年底，国家发改委副主任解振华曾针对局部地区拉闸限电、烧柴油发电等景象表现， 十一五期间，有些处所履行节能目标
前松后紧，到今年最后阶段，为实现这个目标，采用了一些过错的做法。
为了防止重蹈 十一五末期覆辙，上述文件新增了 年度进度跟踪的内容为了避免螺杆机各地节能工作
前松后紧；文件还订正了考核打分尺度，即，请求第一年完成
十二五节能目的进度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%。
对于上述文件的出台背景之一，相干主管部门官员2日告知记者，依据国家统计局正在制订中的统计公报的初步估算，2011年单位g d p能耗降低3.5%的目标
恐怕无奈完成；至于终极数据，预计3月全国 两会期间会出炉。这一说法，得到数位受访专家的认同。
国家发改委能源研讨所康艳兵主任告知记者
假如全年节能目标完不成的断定成破，那么西部地区很可能在其中拖后腿。康艳兵说明称，重要起因是，各地区
十一五末期为节能考核达标，对众多高耗能行业和名目强力把持，2011年是 十二五开局之年，上述曾被压抑的项目纷纭恢复上马。
对西部地区而言，康艳兵称：
西部地区人均g d p(分母)比东部地区小，在雷同能耗(分子)的条件下，单位g d
p能耗(分数)就比东部地区大再加上西部地区处于产业化初期，高耗能的重化工等名目大批上马，因而单位g d p能耗一下子就蹿上去了。
去年底，国度发改委资源节俭跟环境维护司颁布了《各地区2011年前三季度节能目的完成情形晴雨表》。其中，就前三季度单位g d
p能耗变更情形而言，内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆等5地区预警等级为一级(即节能局势十分严格)。若按
十二五节能工作进度要求，一级预警地区有八个，即在上述五个地区之外，增添了、浙江、江西三个地区。
中国迷HVAC信院可连续发展策略研究组组长王毅剖析说，因为2011年单位g
d p能耗降落3 .5%的年度目标比2010年的目标定得小，因而不消除有些地区放松了节能工作，终极拖了全国后腿。
中国社科院城市发展与环境研讨所副所长张新平预计，今年宏观调控的六大重要目标中，首先是稳增加。各地区在履行进程中，很轻易将 坚持g d
p必定增速作为当地经济工作的重要目标，而居于其次的节能工作，将面临更加严重的局势。王毅则预计，今年的固定资产投资潮仍将连续，也增大了各地区节能工作的难度。
国度信息核心经济猜测部主任范剑平则以为，跟着楼市调控办法日益深刻，房地工业陷入低迷，将有效限度钢铁、建材等高耗能行业的发展，再加上落伍风机盘管产能逐渐淘汰
今年的节能情势会比去年乐观。
王毅最后倡议，将来推进各地区节能工作，应更多采用市场手腕而非行政手腕，如进步产业用电等能源价钱，征收碳税等，
行政手段略微一松，各地区能耗又蹿上去了，市场手段才干治标。
